Los recursos otorgados de manera irregular por gobiernos estatales al SNTE, a través del uso irregular del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal, representan una fuente de presión para las finanzas estatales, de acuerdo con la Auditoría Superior de la Federación.
En su informe sobre la Cuenta Pública 2011, el órgano fiscalizador detectó irregularidades en el FAEB por 14 mil millones 850 millones 604.6 mil pesos, de los cuales, dos mil millones 237 mil pesos fueron destinados al SNTE de manera directa.
En el desglose del monto destinado, la ASF precisa que 26 entidades federativas destinaron mil 417 millones 447 mil pesos por “pagos indebidos al personal comisionado al sindicato”.
Asimismo, señaló que el gobierno del Estado de México asignó por concepto de “apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación” un monto de 582 millones 790 mil pesos en 2011, el mismo en que Enrique Peña Nieto pasó la estafeta al actual gobernador, Eruviel Ávila.
Además de los recursos directos asignados a nivel nacional, el gremio magisterial fue beneficiado con mil 123 millones 753.4 mil pesos adicionales identificados como “pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas”, según el informe del órgano fiscalizador.
Sin embargo, la opacidad en la gestión del FAEB sugiere que la cantidad de recursos destinados al SNTE podría ser mayor, ya que a nivel nacional la ASF detectó seis mil 94 millones 546.3 mil pesos etiquetados como “recursos del fondo cuyo destino no se identifica”.
“Un problema estructural que causa presiones de gasto adicionales a las finanzas estatales, es la doble negociación que se realiza con las secciones sindicales no reconocida por la SEP ni la SHCP, por lo que se constituyen en obligaciones que deben financiarse por los propios gobiernos estatales a través de adelantos de recursos del siguiente ejercicio fiscal, o bien éstos los obtienen indebidamente del FAEB”, señala la ASF en su documento base sobre el tema.
Entidades con más asignaciones indebidas
Las tres entidades con mayor monto de irregularidades en la aplicación del FAEB son Veracruz, con tres mil 654 millones 21.5 mil pesos; Estado de México, con dos mil 903 millones 607.6 mil pesos y Zacatecas, con mil 121 millones 925.7 mil pesos.
En el caso de Veracruz, gobernado en 2011 por Javier Duarte, destaca un monto por dos mil 719 millones 995.9 mil pesos de los cuales se desconoce su destino y aplicación, además de “pagos indebidos por concepto de Bono anual de imagen y gratificaciones por el Día del Empleado” por 106 millones 757.1 mil pesos y “pagos indebidos al personal comisionado al sindicato” por 86 millones 921.7 mil pesos, según la Auditoría Financiera y de Cumplimiento 11-A-30000-02-0629.
Respecto al Estado de México, detalla: “Con la revisión de la Minuta Estatal entre las secciones sindicales y los Servicios Educativos Integrados al Estado de México, se verificó que se contrajeron compromisos por 582 millones 790 mil pesos correspondientes a diversos apoyos a las diferentes secciones sindicales”.
El documento hace referencia a otro monto de 191 millones 689.9 mil pesos derivado de “pagos a personal comisionado a las diferentes secciones sindicales”, rubro a través del cual el gobierno mexiquense realizó 38 mil 847 “pagos indebidos” a cinco mil 379 trabajadores (692 docentes, 82 administrativos y cuatro mil 605 con categorías no identificadas, de los cuales 24 cuentan con carrera magisterial) adscritos a centros AGS (Asignación Grupal al Sindicato).
Esto, sin contar un faltante de mil 886 millones 802.3 mil pesos derivado de retenciones del ISR de las cuales se desconoce su fin.
En el caso de Zacatecas, entonces gobernado por Miguel Alonso Reyes, la Auditoría Financiera y de Cumplimiento 11-A-32000-02-0630 detectó 731 millones 865.6 mil pesos con destino desconocido; 51 millones 441.4 mil pesos por pagos a personal federal y estatal subsidiado comisionado a la sección sindical y adscritos a centros AGS; 80 millones 310.8 mil pesos por pagos a personal comisionado a otras dependencias.
También encontró 146 millones 608 mil pesos utilizados en pagos superiores a lo autorizado en tabulador y otros 23 millones 329.4 mil pesos en pagos por conceptos de gastos que no corresponden a los fines y objetivos del fondo.
MONTOS MENORES A 500 MDP
Otras entidades que presentaron irregularidades en el manejo del FAEB son Tamaulipas, con 889 millones 986.9 mil pesos; Nuevo León, con 826 millones 52.8 mil pesos; Oaxaca, con 644 millones 21.5 mil pesos; Jalisco, con 522 millones 907.6 mil pesos, y Puebla con 514 millones 775.3 mil pesos.
En el caso de Tamaulipas, durante el primer año de la administración del gobernador Egidio Torre Cantú se detectaron pagos indebidos a personal comisionado al sindicato por 67 millones 253.7 mil pesos y “pagos de compensaciones discrecionales a empleados sin mediar lineamientos y evaluaciones para su entrega” por 56 millones 664.2 mil pesos.
En el caso de Nuevo León, entidad gobernada por Rodrigo Medina, destacan pagos por bonos y compensaciones a personal administrativo por 374 millones 832.7 mil pesos; pago a trabajadores con más de una plaza sin contar con la evidencia documental de la compatibilidad de empleo por 130 millones 946.1 mil pesos; pagos a 470 trabajadores por 141 millones 212.3 mil pesos que estuvieron comisionados a las secciones sindicales en el estado.
La mayor parte de los recursos de Oaxaca, gobernada por el aliancista Gabino Cué, fueron destinados al pago de gastos por ejercicios anteriores. Sin embargo, destacan pagos indebidos por prestaciones no reconocidas por 86 millones 298.1 mil pesos y recursos del fondo cuyo destino no se identifica por 24 millones 957.2 mil pesos.
En Jalisco, resaltan pagos por gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo, con un monto de 221 millones 183.6 mil pesos, así como pagos indebidos a personal que no es beneficiario del programa carrera magisterial o pagos superiores a los niveles autorizados por 58 millones 195.3 mil pesos.
En Puebla, entidad gobernada por el aliancista Rafael Moreno Valle a partir del 1 de febrero de 2011, se identificaron 95 millones 585.3 mil pesos por pagos a personal comisionado a la sección sindical; 51 millones 821.5 mil pesos por pagos a empleados en centros no financiables y no localizados en catálogo autorizado; 27 millones 446.3 mil pesos por pagos a empleados con categorías no identificadas en catálogo y un faltante de 275 millones 54.6 pesos cuyo destino no queda claro.
De las ocho entidades con más irregularidades, cinco eran gobernadas por el PRI en 2011, una por el PAN y dos por la coalición PRD-PAN.
PRINCIPALES IRREGULARIDADES
(miles de pesos)
Recursos del fondo cuyo destino no se identifica: 6,094,546.3
Pagos indebidos a personal comisionado al sindicato: 1,417,447.0
Pago de gastos y otros conceptos correspondientes a ejercicios anteriores: 1,459,776.8
Pagos indebidos por prestaciones (bonos, estímulos, compensaciones, entre otros) no reconocidas: 1,123,753.4
Pago de gastos de operación que no corresponden con los objetivos de fondo: 605,091.9
Apoyos económicos otorgados indebidamente al sindicato para diversos conceptos con cargo a los gastos de operación: 582,790.0
Total de irregularidades detectadas: 14,850,604.6